11月30日，煙臺市人民政府新聞辦公室舉辦《煙臺市海綿城市建設管理條例》 新聞發布會，煙臺市人大常委會法工委主任鄭玉堂；煙臺市住房和城鄉建設局黨組成員、新聞發言人張帥；煙臺市規劃設計院院長孫巖松先生；煙臺市住房和城鄉建設局海綿城市建設服務科副科長王麗介紹有關情況。

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。本場的發布會我們邀請到了煙臺市人大常委會法工委主任鄭玉堂先生；煙臺市住房和城鄉建設局黨組成員張帥女士；煙臺市規劃設計院院長孫巖松先生；煙臺市住房和城鄉建設局海綿城市建設服務科副科長王麗女士。本場的發布會主要向大家解讀《煙臺市海綿城市建設管理條例》介紹我市海綿城市建設的進展情況，并回答大家關心的問題。

　　下面，請鄭主任介紹《條例》的有關情況。

　　鄭玉堂：

　　大家好！《煙臺市海綿城市建設管理條例》于2023年12月1日施行，下面我就條例制定的有關情況和主要內容介紹如下。

　　一、條例的出臺背景

　　早在2013年，習近平總書記就在中央城鎮化工作會議上提出“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。海綿城市建設是貫徹落實習近平生態文明思想的有力抓手，是加快推動生態、韌性、宜居城市建設的重要手段，也是全面推進城市綠色發展的重大實踐。自2022年6月我市成功入選全國第二批海綿城市建設示范城市以來，在推進海綿城市建設方面已取得一系列重要成果。國家海綿城市示范工作把海綿城市建設立法作為績效目標考核的重要內容，因此，亟需梳理整合現行有效的政策措施，以法規形式凝練出海綿城市建設管理的“煙臺模式”，出臺一部海綿城市建設管理地方性法規，加快推進我市海綿城市建設管理，涵養水資源，保護和改善城市生態環境。

　　二、條例的制定過程

　　按照市人大常委會2023年立法計劃安排，今年4月，市政府向市人大常委會提出制定《煙臺市海綿城市建設管理條例（草案）》的法規案，市十八屆人大常委會第九次、第十次會議對條例草案進行了兩次審議。市人大常委會法工委在廣泛調研和征求意見的基礎上，認真吸納各方面意見和建議，對條例進行了反復研究修改，經市人大法制委員會統一審議，按程序提請市十八屆人大常委會第十二會議表決通過。9月27日，山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議經審查，決定批準《煙臺市海綿城市建設管理條例》。市人大常委會于9月27日發布公告予以公布。

　　三、主要內容

　　條例共二十七條，以規范海綿城市建設管理為主線，深入貫徹落實黨中央、國務院關于系統化全域推進海綿城市建設重大決策部署和工作要求，始終堅持問題導向，注重系統性、實用性和可操作性，切實做到以法治力量推進我市海綿城市建設管理。

　　一是注重規劃引領。明確規劃引領的海綿城市建設原則，健全完善相關規劃指標體系和技術規范。由住房城鄉建設部門會同自然資源和規劃、城管、水利等部門編制海綿城市專項規劃，將海綿城市專項規劃納入國土空間規劃，并做好與其他專項規劃相銜接，形成有引領、有支撐的系統性規劃體系。

　　二是完善長效機制。從項目立項、規劃設計、施工圖審查、工程建設、驗收管理等各環節明確海綿城市建設要求和標準，建設項目中的海綿城市設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收交付使用。建設項目實施過程中，要求建設、勘察、設計、施工、監理單位嚴格執行海綿城市建設各項技術標準，保證工程質量。

　　三是強化運維管理。海綿城市設施移交后，及時確定運營維護責任人。對于政府投資項目、社會資本投資項目以及通過政府與社會資本合作、政府購買服務等模式投資項目，采取不同的運營維護管理模式。對于運營維護責任人不明確的，按照誰使用、誰維護的原則確定運營維護責任人。通過明確運營維護責任人，強化保障措施，確保海綿設施達標運轉，發揮出設計效益。

　　四是嚴格法律責任。對于建設、勘察、設計、施工、監理、工程質量檢測、施工圖審查、運營維護等單位有違反條例規定行為的，由住房城鄉建設部門依照國家有關規定記入建筑市場信用監管系統，并依法予以處罰。

　　主持人：

　　感謝鄭主任的全面介紹。下面，請張局長介紹有關情況。

　　張帥：

　　大家好！

　　2022年，在市委、市政府的有力領導下，煙臺市成功入選國家海綿城市建設示范城市，共獲9億元獎補資金。煙臺市以此為契機，結合多層級雨水資源調蓄利用模式，統籌實施排水設施建設、河道生態修復、道路海綿化建設等工程，切實提高城市排水防澇系統韌性，構建健康的城市水循環系統，至2024年末，中心城區海綿城市建設達標面積達到55%以上，內澇積水點全部消除，內澇防治標準基本達到30年一遇，以此實現北方低山丘陵、濱海缺水型城市高質量海綿城市建設示范。

　　示范創建以來，我市按照“頂層設計、系統謀劃、全域推進”的思路，系統化全域推進海綿城市建設，取得了階段性成效。在三年示范期內，我市共謀劃打造14個達標分區、276個示范項目，今年計劃實施的168個項目已全部開工，其中，鳳凰湖公園、科技文化主題教育基地、天地廣場等38個典型示范項目建成投用，崆峒勝境、煙臺大學海綿提升改造等社會關注項目順利推進，新增海綿城市建成面積3200萬平方米。全市今年已完成84.7公里城市雨污合流管網改造和105個建筑小區管網改造，黑臭水體實現清零，河道防洪標準穩步提升，內澇風險應對能力得到了進一步強化。

　　一、工作開展情況

　　在機制建設方面，一是堅持協同推進。組建由市政府主要領導掛帥的市級海綿城市建設專項小組，市直有關部門、單位，各區市政府（管委）為成員單位，辦公室設在市住建局，在市級層面形成了“建設專項小組+海綿辦+海綿科”三級管理機制；各區市參照市級模式完成了海綿城市組織體系構建，形成了市縣兩級上下聯動、統一高效的組織體系。二是加強頂層設計。結合系統化全域推進海綿城市示范建設任務目標，研究制定了《煙臺市系統化全域推進海綿城市建設工作方案（2022-2024）》等16個政策文件和技術標準，明晰了實施路徑，確定了職責分工，構建了海綿城市建設政策體系框架。三是筑牢法律基礎。《煙臺市海綿城市建設管理條例》經山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，于9月27日由煙臺市人大常委會予以公布，自2023年12月1日起正式施行，為系統化全域推進海綿城市建設提供了強有力的法律保障。四是細化考核標準。將海綿城市建設工作納入煙臺市高質量發展綜合績效考核體系，從規劃管控、機制執行、項目建設等方面，對各區市進行考核評分，推動各項工作高效、規范、有序落實。

　　在項目建設方面，為實現2024年中心城區建成區55%面積達到徑流量75%的任務目標，綜合考慮城市發展情況、流域治理思路、系統性突出問題以及項目連片效益，圍繞水安全保障、水資源利用、水環境提升等內容開展14個達標分區、276個項目建設，其中，重點打造芝罘區崆峒島分區、芝罘島分區、萊山區廟后-鳳凰湖分區、蓬萊區曬甲河分區等4個集中示范展示區，突出問題導向、精品把控、樣板創建，探索適合煙臺本地的海綿城市建設模式。印發《關于加強系統化全域推進海綿城市建設管控的通知》等項目建設指導性政策文件，在《房地產開發項目建設條件意見書》中明確海綿城市指標要求，形成從項目選址、可研立項、規劃設計、施工管理、竣工驗收到運行維護等覆蓋海綿城市項目建設全過程的管控體系。

　　在中央專項資金使用方面，根據《煙臺市海綿城市示范城市建設中央專項資金管理辦法》有關規定，按照示范項目投資規模及類型，將第一批2.2億元獎補資金分配下達至各區市，定期督導資金執行情況，確保中央財政獎補資金能夠“及時、準確、有效”地用于海綿城市建設。近期將完成第二批2億元獎補資金分配工作，保障各類海綿城市建設項目順利實施。

　　在強化技術支撐方面，聘請北京建筑大學等高校作為技術咨詢單位，派遣專業技術團隊駐場辦公，開展項目規劃、設計、施工、驗收、運維全過程技術指導服務，建立信息化管理系統，為海綿城市示范建設工作提供技術保障。

　　二、下步工作打算

　　下步，我們將繼續發揮市、縣兩級海綿城市組織體系統籌協調作用，確保各項工作提速提質，高質量完成國家示范創建任務。一是“樹典型”。抓好14個排水達標分區，尤其是4個重點集中展示區的監督管理，到2024年底全面完成276個示范項目建設，形成全島型雨水利用海綿城市等煙臺特色建設模式，打造全國示范樣板。二是“抓落實”。以“保障法治化、建設規范化、管理科學化”為目標，以即將實施的《煙臺市海綿城市建設管理條例》為抓手，全面加強從項目選址、可研立項、規劃設計、施工管理、竣工驗收到運行維護的全生命周期管控，推動海綿城市建設走深走實、見行見效。三是“廣宣傳”。不定期邀請國家、省、市級專家對我市行政管理人員、企業專業技術人員進行專題培訓，不斷提升專業素養。進一步總結提煉典型經驗做法，加大媒體宣傳力度，提高公眾對海綿城市建設的認知度、滿意度，讓海綿城市成為港城煙臺的一張靚麗城市名片。

　　主持人：

　　感謝張局長的全面介紹。下面，進入記者提問環節。

　　煙臺日報記者提問：

　　我市海綿城市示范建設已持續一年多，也取得了一定的成效。請問，煙臺市的海綿城市是如何建設的，市民群眾如何感受海綿城市的建設效果？

　　張帥：

　　感謝這位記者的提問。海綿城市是城市可持續發展的一種理念，是落實生態文明建設、綠色發展要求的重要舉措，顧名思義，它是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時，盡可能地吸納、凈化雨水，有效控制雨水徑流；缺水時，可以釋放、利用雨水，實現雨水在城市中的自由遷移，從而最大限度地保護水生態、水環境、水安全，利用水資源。

　　目前，我市正按照“源頭減排—過程控制—系統治理”的總體思路，積極推進海綿城市建設，努力讓廣大市民感受到實實在在的新氣象、新變化。一是利用分散式低影響開發設施，實現源頭減排，我們的城市變得更富彈性。優先采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”為主的技術措施，打造“會呼吸”的建筑小區、道路廣場及生態公園。比如，在海韻路、天地廣場改造時，人行道采用透水鋪裝，雨水直接下滲，達到“小雨不濕鞋”的效果；在鳳凰湖公園、科技文化主題教育基地建設中，充分采用雨水花園、卵石溝等設施，將雨水通過周邊地形匯聚于花園中，不僅能夠凈化雨水，還能在下大雨時發揮一部分調蓄功能。二是加快推進市政基礎設施提升改造，實現過程控制，我們的城市變得更有韌性。實施青年路積水點治理、芝罘區管網基礎設施排查改造、黃金河防洪排澇能力提升等工程，增強城市排水系統性能，做到“大雨不積水”。同時，結合現狀周邊雨水管網分布和建設條件，將周邊地塊內的徑流雨水接入調蓄空間，大大減小下游雨水管網的壓力。三是開展流域生態修復，實現系統治理，我們的城市變得更加宜居。在崆峒島、芝罘島、鳳凰湖、曬甲河等4個集中示范展示區，我們從生態系統的完整性來推進海綿城市建設，統籌山水林田湖海一體化保護修復，充分利用好地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”功能，打造“山青、水綠、林郁、田沃、海美”的煙臺大生態帶，構建濱海城市生命共同體。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝！

　　齊魯晚報·齊魯壹點記者提問：

　　海綿城市建設離不開規劃引領。請問，如何將《條例》貫徹落實到在今后城市的規劃建設中？謝謝！

　　孫巖松：

　　感謝這位記者的提問。結合國土空間規劃改革，不斷優化完善規劃體系，在各層級國土空間規劃編制中，積極融入海綿城市理念，將海綿城市建設相關要求納入規劃編制，建立起從總體規劃到專項規劃、詳細規劃，覆蓋宏觀、中觀、微觀三個層次的規劃管控體系。在總體規劃層面，目前《煙臺市國土空間總體規劃》已通過省政府批復，規劃聚焦海綿城市理念，多節點、多角度構建了以濕地和大型綠地等為天然海綿體、以主要河流水系及綠帶等為重要海綿通道、以城市公園和綠地廣場等為海綿節點的海綿城市空間格局。注重促進雨水和中水的利用,緩解水資源短缺,保障城市安全,保護水環境和水生態。同時提出積極推進中水回用、海水淡化、海綿城市建設等工程,進一步補充水資源供應。在專項規劃層面，積極配合市住建局做好《煙臺市海綿城市專項規劃》的修編工作，目前正在根據意見完善規劃成果。在詳細規劃層面，依據國土空間總體規劃及海綿城市專項規劃相關管控要求，在控制性詳細規劃及城市設計編制中，增加海綿城市內容，落實地塊的年徑流總量控制率等指標，建立有利于實施海綿城市建設的土地利用布局和豎向關系。

　　對標先進城市海綿城市建設管理經驗，對規劃條件、規劃行政許可等相關管理工作進行優化完善。切實將海綿城市相關建設管控要求納入建設項目規劃設計條件、國有建設用地使用權出讓文件、規劃設計方案審查以及規劃許可的管理中，并按照《條例》的規定做好具體管控工作，確保《條例》發揮規范保障作用。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝！

　　鳳凰網記者提問：

　　《煙臺市海綿城市建設條例》的出臺將為煙臺市系統化全域推進海綿城市建設提供法治保障。請問在《條例》正式施行后，市住房和城鄉建設局要如何做好后續工作？謝謝！

　　王麗：

　　感謝這位記者的提問。《煙臺市海綿城市建設管理條例》的頒布實施，將有助于我市更為全面系統地推進全市海綿城市建設，市住建局作為海綿城市建設的牽頭部門，主要從以下三方面貫徹落實：

　　一是做好《條例》宣傳培訓工作。線上線下相結合，線上，利用報刊、電視、廣播、網站、微信公眾號等多種渠道，線下，不定期組織進企業、進工地、進社區、進校園活動，不斷擴大《條例》宣傳覆蓋面，進一步提升公眾對海綿城市的認知度和參與度。同時，邀請專家學者，對市縣兩級相關部門及項目有關單位進行專題培訓，推動干部職工學法、知法、守法、用法。

　　二是做好《條例》貫徹落實工作。發揮市縣兩級海綿辦牽頭抓總、統籌協調作用，緊盯《條例》要求和建設目標任務，強化各部門責任落實、協作配合，確保各項工作有人抓、抓得緊、抓得實。將《條例》貫徹落實情況納入海綿城市績效考核內容，加強跟蹤指導，確保海綿城市建設要求高質量、高標準落到實處、取得實效。

　　三是做好《條例》制度配套工作。圍繞《條例》要求，梳理已出臺的規范性文件，并進行查漏補缺，進一步依法完善土地出讓、立項可研、規劃許可、設計審查、施工巡查、竣工驗收、運營維護等全過程管控措施，確保各項制度與《條例》規定銜接統一。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝！

　　主持人：

　　感謝王科長，提問環節就到這里。

　　各位記者朋友！《條例》的出臺為煙臺市規范海綿城市管理、涵養城市水資源、增強城市防洪排澇能力、保護和改善城市生態環境提供了有力法治保障。希望大家圍繞今天發布的內容在重要版面、黃金時段、醒目位置，采取靈活多樣的傳播形式，宣傳報道好我市海綿城市建設取得的亮點成效和工作舉措。大家如果還有其他需要采訪的內容，會后請聯系背景材料里提供給大家的聯系人。

　　今天的發布會到這里，感謝四位發布人，謝謝記者朋友。