9月13日，煙臺市人民政府新聞辦公室舉行煙臺市2022年度市級預算執行和其他財政收支審計有關情況發布會，煙臺市審計局副局長劉云鵬；煙臺市審計局財政審計科科長張勇；煙臺市審計局社會保障審計科科長王有剛；煙臺市審計局法規科科長張峰介紹有關情況。

 

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。本場的發布會我們邀請到了：煙臺市審計局副局長劉云鵬先生；煙臺市審計局財政審計科科長張勇先生；煙臺市審計局社會保障審計科科長王有剛先生；煙臺市審計局法規科科長張峰先生。請發布人向大家介紹煙臺市2022年度市級預算執行和其他財政收支審計工作的有關情況，并回答大家關心的問題。下面請劉局長介紹有關情況。

　　劉云鵬：

　　大家上午好！感謝新聞媒體對審計工作的關心支持。8月24日，市十八屆人大常務委員會第十二次會議聽取、審議了煙臺市2022年市級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，報告已通過政府網站公開。下面，我簡要介紹一下有關情況。

　　審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，審計機關在推動政策落實、維護財經秩序、保障改善民生、防范化解風險、規范權力運行等方面擔負著重要職責。

　　工作中，市審計局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要指示和批示精神，充分發揮審計監督職能，全力服務經濟社會發展，緊扣市委、市政府“沖刺過萬億”目標和爭當綠色低碳高質量發展先行區建設先鋒的定位，立足經濟監督主責主業，深入開展研究型審計，以有力有效的審計監督服務建設、保障執行、促進發展。

　　一是聚力推進綠色低碳高質量發展。緊盯市委、市政府重大決策、重點資金、重要設施項目，圍繞全市發展大局，找準審計工作的切入點和著力點，助力和保障綠色低碳高質量發展的政策落實、項目規范實施，資金高效運用。二是聚力促進財政政策提質增效。扎實開展財政審計，助推預算管理改革。重點審計了財政管理情況，11個部門及所屬單位的預算執行情況，對65個基層單位的資金項目進行了審計延伸，同時，不斷擴大審計覆蓋面，運用大數據分析方法，對市級部門單位的預算編制、預算執行、績效管理等方面的100多個業務事項開展大數據審計，利用科技手段篩查、核實問題，實現了審計全覆蓋，進一步拓展了審計的深度和廣度。三是聚力打造高品質民生。緊扣“政治-政策-項目-資金”這條主線，加強對鄉村振興、醫療保險、職業教育、人才公寓建設管理等方面的審計監督，將審計監督跟進到民生政策落實的“最后一公里”，在政策落實審計中，發揮好為黨委政府宏觀決策的參謀作用。四是聚力防范化解風險隱患。緊盯公共資金、國有資源、國有資產管理，加強對國資、國企的審計監督，關注重點領域，把握關鍵環節，堅決扛起助力防范化解重大風險的政治責任。

　　審計結果表明，各級各部門搶抓機遇、錨定目標、加壓奮進，財政管理和預算執行情況總體良好，經濟發展穩中向好。審計也揭示了預算改革、績效管理、項目建設和政策落實等方面的問題。比如，在財政管理方面，主要反映了預算編制不夠精準，不夠細化，財政資源統籌不夠到位等問題。在部門預算執行方面，主要反映了預算資金安排使用不夠規范、全面預算績效管理以及個別部門財務管理水平仍需提升等問題。在國有資產管理方面，主要反映了國有企業對外投資、資金資產管理方面有待加強，個別企業運營存在風險以及行政事業性資產管理存在薄弱環節等問題。在重點項目實施及重要資金使用方面，主要反映了有的政策落實力度不夠、有的項目運營效果不佳、有的資金使用效率不高等問題。

　　對審計查出的問題，審計機關依法依規出具了審計報告，下達了審計決定，相關部門單位正在積極整改。下一步，市審計局將按照市委、市政府部署要求，跟蹤檢查督促整改，認真落實市人大常委會對審計工作報告的審議意見，推動問題整改到位，及時向市人大常委會專題報告問題整改情況，并向社會公告。

　　懇請社會各界對審計工作給予更多的關心支持，多提寶貴意見。

　　謝謝大家！

　　主持人：

　　感謝劉局長的全面介紹。下面，進入記者提問環節。

　　鳳凰網記者提問：

　　今年5月23日，習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上強調，要繼續盯緊看好寶貴的財政資金，請問今年市審計局在針對強化市級財政管理做了哪些工作？謝謝！

　　張勇：

　　感謝這位記者朋友的提問。財政審計是國家審計的永恒主題、法定職責和首要任務。今年，市審計局圍繞推動加強市級財政管理，重點關注了深化財政體制改革、落實政府“過緊日子”、全面實施預算績效管理、專項資金管理使用等方面，推進規范財政管理、深化預算改革、促進積極財政政策加力提效、更可持續。

　　一是著眼“集中財力辦大事”，在促進財政資源統籌上下功夫。我們持續加大對預算安排及分配管理、財政資源統籌、財政資金使用績效等方面的審計力度，喚醒“沉睡”資金，促進財政資金提質增效。審計發現，個別單位結余結轉資金和非財政撥款收入未納入預算，存量資金未有效盤活，影響了財政資源統籌管理的系統性、協同性。針對這些問題，我們推動財政和相關主管部門加強預算統籌和資金監控，有效促進統籌盤活存量資金，做大財力“蛋糕”，促進寶貴的財政資金發揮更大效益。

　　二是著眼“守好政府錢袋子”，在促進深化預算管理改革上下功夫。我們密切關注零基預算、剛性預算、可持續預算等預算管理改革重點領域，促進提高財政管理科學化和精細化水平。審計發現，部分專項轉移支付資金未細化到具體項目，預算支出標準體系建設還不完善，財政資金股權投資改革推進緩慢。針對這些問題，我們督促財政部門深化預算管理改革，打破支出固化僵化格局，強化預算剛性約束，全力保障重大戰略、重大部署、重大項目落實落地，將“真金白銀”用在刀刃上。

　　三是著眼“寶貴資金更好發揮效益”，在促進強化預算績效管理上下功夫。我們將績效理念貫穿審計始終，關注預算績效管理的全鏈條和資金用得“好不好”，推動財政資金安全高效使用。審計發現，市級專項資金管理制度有待優化，個別單位存在預算執行率偏低等問題。近期，財政部門采納審計建議出臺了《煙臺市財政局關于進一步深化預算績效管理改革的意見》，建立起預算績效管理跟蹤問效“兩書兩函”制度，切實規范績效管理，提高資金使用績效。這個問題我就回答到這里。

　　齊魯晚報記者提問：

　　財政財務收支真實合法效益是審計的看家本領。請問針對市級各部門單位在財務管理中存在的問題，審計做了哪些工作？謝謝！

　　張勇：

　　感謝這位記者朋友的提問。在今年的部門預算執行審計工作中，市審計局圍繞各級黨委、政府中心工作，以預算執行為主線，緊盯部門預算的完整性、規范性、真實性，扎實做好部門預算執行審計常態化“經濟體驗”工作。聚焦預算編制、預算執行、預算績效管理、資產管理、政府采購、內控制度等方面突出問題，落實中央八項規定精神、政府“過緊日子”要求，促進各部門規范預算編制，強化績效管理。本次重點審計了11個市級部門及所屬25家單位，同時運用數據分析、現場核查等方式，對市級部門預算執行中存在的疑點問題進行重點延伸，涉及65個市級部門及所屬105家單位。

　　一是緊盯部門資金績效，促進“花錢更規范”。我們持續關注部門預算資金安排使用和預算績效管理的規范性。審計發現，事前績效評估、績效目標管理和評價結果運用等方面還存在薄弱環節。針對問題，我們將與財政部門形成監督合力，壓緊壓實部門主體責任，促進部門單位提高財政管理水平，同時強化績效激勵約束作用，健全以績效為導向的預算分配體系，大力削減低效無效支出，切實提高資金使用效益。

　　二是聚焦政府采購和政府購買服務，促進“管理更嚴格”。為進一步壓實采購人履約驗收主體責任，切實提高政府采購項目履約驗收質效，我們協同財政部門建立以“計劃共商、信息共享、成果共用、整改共抓”為主要內容的“財審聯動”機制，組織開展項目抽檢，聚焦政府采購重點領域和關鍵環節，關注采購項目資金績效、履約驗收程序規范性和真實性等內容，強化對政府采購“最后一公里”的有效監管，實現監督效能最大化。

　　三是立足部門財務管理，促進“水平更提升”。政府部門的財務管理質量和管理水平，直接關系本部門的運行效率，關系節約型政府建設和全市經濟高質量發展。本次審計發現，少數部門在會計賬務核算、內控管理等方面仍存在基礎性問題。針對這一情況，我們以審計建議的方式督促相關部門嚴格按規定建立、健全單位內部財務管理監督機制，嚴格執行財務制度和財經紀律，進一步提升單位財務管理水平，將部門財務風險降到最低。這個問題我就回答到這里。

　　膠東在線記者提問：

　　醫保是群眾的健康依靠，是關系千家萬戶健康幸福的重大民生工程，請問，審計在維護醫保基金安全、規范基金管理使用方面主要做了哪些工作？謝謝！

　　王有剛：

　　感謝這位記者朋友的提問。近年來，我們持續加強對醫療保險基金管理使用的審計監督，通過深挖問題，尋找癥結，揭示隱患，疏通堵點，促進醫療保險基金持續健康運轉，促進各項政策真正落地生效。

　　我們在摸清醫保基金收、支、余的規模結構，以及參保、繳費、享受待遇人數，待遇保障水平等基本情況的基礎上，從基金的籌集、使用和運行管理三方面入手，深入開展審計工作。

　　在基金籌集方面，重點關注財政補助資金到位情況及重點人群參保情況等內容，審查基金預算編制和執行情況，檢查是否存在居民醫保財政補助資金撥付不及時不到位、困難群眾等重點人員未參保或參保未獲補助等問題。

　　在基金使用方面，重點關注基金賬戶管理、待遇審核支付、醫療費用結算等內容，檢查是否存在擠占、挪用醫保基金，向不符合條件人員違規支付醫保待遇，醫療機構通過虛增、串換等手段騙取、套取醫保基金等問題。

　　在基金運行管理方面，重點關注基金運行可持續情況，對醫保基金收、支、余、報銷比例變化情況進行趨勢分析，檢查是否存在當期收不抵支甚至累計結余穿底、為求基金平衡降低保障待遇水平等支付風險問題。

　　針對審計發現的問題，相關部門立行立改，優化基金結算信息系統，追回醫保基金損失，完善長效化基金監管機制，促進醫保基金管理使用安全規范。這個問題我就回答到這里。

　　大眾日報記者提問：

　　醫保支付是醫保基金管理的重要一環，好的支付方式能夠控制醫療費用增長、減輕患者就醫負擔，請問，審計對此關注了哪些重點內容，發揮了怎樣的作用？謝謝！

　　王有剛：

       感謝這位記者朋友的提問。當前，醫保支付方式改革的核心是DRG或DIP付費方式的推廣實行。2019年，我市被納入首批DRG付費試點城市，2020年啟動DRG模擬付費，2021年起實施實際付費，目前已有256家醫院采用該付費方式。通俗來講，DRG付費模式就是醫保根據預先確定的疾病分組價格標準向醫院付費，超出部分由醫院承擔，結余部分醫院可留用。通過該結算模式，引導醫院主動控費，實現“醫、保、患”三方共贏。

　　我們在醫保支付方式改革審計過程中，圍繞醫保基金支付方式改革的政策要求，在摸清各類支付方式的結算人次、結算金額及其占比情況的基礎上，聚焦DRG支付方式推進進程、推進成效等情況，重點關注支付政策設計合理性，政策執行后群眾就醫負擔增減情況、醫療技術水平發展應用情況，醫療機構逆向選擇行為等方面，檢查是否存在支付改革推進緩慢、結余留用政策未落實、部分支付政策設計不合理等問題。

　　相關部門認真采納審計建議，積極整改審計發現的問題，制定、修改5項相關制度，建立高權重病例補償、重點學科支持等清算機制，推出新技術項目除外結算機制，以創新性制度推動醫保支付改革落實落細，促進醫保基金使用提質增效。

　　這個問題我就回答到這里。

　　山東臺記者提問：

　　近年來，我市在審計整改方面主要做了哪些工作？對于本次預算執行審計報告中反映的問題，市審計局將采取哪些措施推動整改？謝謝！

　　張峰：

      感謝這位記者朋友的提問。審計整改是審計工作的“最后一公里”，是有效發揮審計監督作用的關鍵環節和最終體現。近年來，我市深入貫徹落實習近平總書記關于審計查出問題整改工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作大局，全力督促做好審計整改工作，持續推動審計查出問題真整改、徹底改，扎實做好審計“下半篇文章”。

　　一是高標定位推進審計整改。市委將審計整改納入《全市領導干部廉潔用權“十嚴禁”》，對審計反饋整改事項虛假整改、數字整改、敷衍整改、消極整改等情形，一律依規依紀依法追責問責。市委市政府主要負責同志高度重視審計整改工作，多次作出批示，要求加強審計整改，并多次主持召開專題會議，高位推動問題整改。市政府針對審計發現的問題，專題研究部署重大項目、重點工程、民生保障等領域審計整改情況，推動問題標本兼治。

　　二是健全制度實現閉環管理。近年來，我們探索構建全方位審計整改制度體系，制定了一系列意見辦法，為審計整改工作做實做細提供了制度支撐。截至目前，出臺了《關于建立健全審計查出問題整改長效機制的實施意見》《煙臺市審計局審計整改督查工作規程(試行)》《煙臺市審計整改約談辦法(試行)》等7項意見辦法，進一步壓實審計整改責任，健全完善整改機制鏈條，增強剛性約束，加強審計整改的閉環管理，提升整改監督質效。

　　三是貫通協同凝聚整改合力。深化審計監督與各類監督的貫通協同，健全完善信息互通、線索共享、問題會商等工作機制。對重要審計整改事項，借助督查力量，由市委、市政府督查機構專門“掛牌督辦”，推動問題見底清零。聯合國資部門共同對市屬國有企業近年來審計查出的問題整改情況開展專項監督檢查，推動企業領域重點突出問題得到系統治理。

　　審計揭示問題不是目的，目的是推動問題徹底解決。下一步，針對預算執行審計發現的問題，我們將從以下三個方面抓好整改落實。

　　一是耕好審計整改“責任田”。明確審計整改各方責任，落實被審計單位整改主體責任，強化主管部門監督管理責任，扛牢審計機關整改督促檢查責任，對審計發現的問題實行問題清單銷號管理，全面推動審計整改落實落地。同時，對整改不力、工作不實的，該督辦的督辦，該約談的約談；對弄虛作假、敷衍推諉的，嚴肅追責問責。

　　二是建好審計整改“明細賬”。按照立行立改、分階段整改、持續整改三類標準，建立問題整改清單，項目化、責任化、清單化抓好跟蹤落實。對能夠馬上整改的問題，要求責任單位立行立改，立即采取措施迅速糾正；對比較復雜的歷史遺留問題，如涉及跨區域、跨部門的問題，或存在時間長、歷史原因復雜、牽涉責任主體多、整改難度大的問題，推動有序化解處置。對整改不到位的問題，列入審計整改“回頭看”工作重點督辦清單，推動審計發現問題改到位、改徹底。

　　三是落好審計整改“長遠棋”。強化統籌協調、整體推進，著力構建全面整改、專項整改、重點督辦相結合的審計整改總體格局，加強對審計整改的跟蹤督促檢查，持續推動問題解決。推動相關主管部門單位針對審計查出的普遍性、傾向性、苗頭性問題，深入分析問題背后的體制性原因和機制性缺陷，找準“病灶”、探明“病因”、深挖“病根”，提出針對性審計建議，既推動把具體問題整改到位，也促進舉一反三，實現源頭治理、標本兼治。

　　這個問題我就回答到這里。

　　主持人：

　　感謝張科長，提問環節就到這里。希望大家圍繞今天的發布內容，充分發揮好各自平臺傳播的優勢，宣傳好報道好，審計局在發揮審計監督職能，全力服務經濟社會高質量發展的亮點成效和工作舉措。大家采制的報道在發布前請聯系背景材料里提供給大家的聯系人，統一審核確認無誤后再對外發布。這項工作政策性、專業性都很強，請大家準確把握吃透相關精神。

　　今天的發布會就到這里，感謝四位發布人，謝謝記者朋友們！