11月10日，煙臺市人民政府新聞辦公室“鄉村振興齊魯樣板煙臺篇章”主題系列第三場新聞發布會，市委組織部副部長、市公務員局局長、新聞發言人曲海波；市委政法委副書記、新聞發言人袁明園；市民政局黨組成員、副局長王欣培介紹有關情況。

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。本場的發布會我們邀請到了：市委組織部副部長、市公務員局局長曲海波先生；市委政法委副書記袁明園先生；市民政局黨組成員、副局長王欣培先生。主要向大家介紹鄉村組織振興的有關情況，并回答大家關心的問題。

　　下面，請曲部長介紹有關情況。

　　曲海波：

　　大家好！首先，我代表煙臺市委組織部，向出席今天新聞發布會的新聞記者朋友表示熱烈歡迎！向關心我市鄉村組織振興的各界朋友表示衷心的感謝！

　　打造鄉村振興齊魯樣板，是習近平總書記交給山東的重大政治任務。煙臺市共有6093個行政村、23.3萬名農村黨員，近年來，全市各級牢記總書記囑托，堅決扛起政治責任，把加強黨的建設和鄉村振興同謀劃、同部署、同推進，聚焦短板弱項、勇于創新突破，為譜寫鄉村振興齊魯樣板的煙臺篇章提供堅強組織保證。

　　一、注重強基固本，著力筑牢村級組織戰斗堡壘。基層黨組織是黨執政大廈的地基，鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。一是抓實分類推進整體提升。堅持抓兩頭帶中間工作思路，將所有村黨組織按照好、中、差標準，劃分為“強基”“創優”“示范”3種類型，以問題整頓、擂臺比武、對標提升活動為載體，持續推動“強基”村整頓轉化、“創優”村晉位升級、“示范”村葆先領航，實現后進變先進、先進更前進。全市五星級村黨組織達到2229個，占比36.5%。二是探索“跨村聯建”融合發展。以黨組織“跨村聯建”為紐帶，依托中心村或經濟強村建立360個黨建引領鄉村振興融合發展區，將3500余個分散的村莊統籌謀劃、連片打造，建立利益聯結機制，通過黨組織聯建共建，帶動聯建村治理同抓、產業聯動、服務共享，推動抱團融合發展。三是攻堅村改社區治理難題。抓住承擔全省村改社區基層黨建和治理難題集中攻堅全域試點機遇，注重從路徑、程序、制度上規范提升，形成一套從轉型標準、操作流程、運轉保障到改后正確處理集體經濟組織與社區關系的全鏈條工作體系，推動186個試點對象順利轉型為城市社區。2022年7月，全省現場推進會議在我市召開，相關做法獲評“2021—2022年度山東組織工作創新獎”。

　　二、注重鏈條管理，著力鍛造能堪重任頭雁隊伍。群雁高飛看頭雁。我們連續多年實施村黨組織帶頭人隊伍“頭雁領航”行動，全鏈條做好“選、育、管、用”四篇文章。一是在“選”上高門檻。旗幟鮮明提出“好人+能人才是合格當家人”的選人導向，2017年、2021年兩次承擔全省換屆試點，設置人選正負面清單，推行標準化會場，以全面標準化促全程規范化。2021年換屆后，全市“一肩挑”比例99.5%，新班子平均年齡47.4歲。二是在“育”上強本領。我們把村干部培訓納入市、縣干部教育培訓總體規劃和年度計劃，按照市抓示范、縣抓骨干、鎮抓全員的原則，每年對村干部全覆蓋培訓一遍，市級自2018年起，每年至少組織100名村黨組織書記赴省外知名高校專題研修。三是在“管”上出實招。堅持嚴管就是厚愛，狠抓從嚴管理“一肩挑”人員26條措施落實，將嚴禁村干部及近親屬承攬插手村級工程項目等納入監管重點。開通運行煙臺市“村事通”智慧監管平臺，做到財務支出“銀農直聯”、財務公開逐項逐筆，實現對農村集體“三資”的全流程實時監管。四是在“用”上給舞臺。市里出臺專門意見，深入實施村黨組織“爭先晉位擂臺比武”活動，市縣鄉分設擂臺，對村黨組織每月大檢閱、定期大觀摩、年底大排名、年度大表揚，累計比武1300余場次，市級每年評選鄉村振興先進村、進步村各100個，激勵村干部擔當作為。

　　三、注重強化保障，著力匯聚鄉村振興強大合力。下好下活組織振興這盤“大棋”，需統籌各方資源力量。一是優化集體經濟發展路徑。全域推行村黨支部領辦合作社，先后出臺40余項扶持政策、22條指導意見，列支1.72億元專項扶持資金，篩選100名農業專家一線精準服務，全方位助力合作社高質量發展。截至目前，全市共有2343個村黨支部領辦合作社，相關做法獲評“中國三農創新十大榜樣”“山東組織工作創新獎”。二是強化村級組織運轉保障。從2019年起，累計整合財政資金3.65億元、扶持730個村發展產業項目，推動由補齊短板向示范牽引轉變。市級財政連續3年增加保障標準，今年列支總額達2.36億元，累計增加1.98億元。依托鄉鎮黨群服務中心建設黨建綜合陣地19處，同步改造提升村級組織活動場所272處，聚力打造功能完備、好用實用的“紅色地標”。三是深化幫扶力量一線傾斜。先后開展7輪部門包村活動，組織市級部門單位派出工作隊包幫聯系1611個村莊。市直單位帶頭連續選派4輪292名第一書記，帶動全市各級選派3400余名第一書記、1032名駐村工作隊員靠在一線抓黨建促鄉村振興。

　　下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記“打造鄉村振興齊魯樣板”的重要指示要求，在市委、市政府堅強領導下，緊緊圍繞抓黨建促鄉村振興，重點抓好4項工作：圍繞夯實基層基礎，抓實“全面規范”年、“提標育強”年活動開展，力爭到2024年底，全市“示范”村黨組織達到40%以上。圍繞建強“頭雁”隊伍，全力保障村干部報酬，深入開展“爭先晉位擂臺比武”，常態化實施農村在外優秀人才回引，動態調整不勝任不稱職村干部。圍繞發展集體經濟，深入推進黨支部領辦合作社提質增效，構建“縣統籌、鎮聯合、村主體”運行機制，扎實實施“千村共富”計劃，到2026年底，村村建立集體經濟穩定持續發展的長效機制。圍繞提升治理效能，以村黨組織“跨村聯建”為紐帶，深化黨建融合發展區建設，抓實黨建引領網格化治理，全面加強對群眾的組織引領。

　　我就介紹到這里，謝謝大家！

　　主持人：

　　感謝曲部長的全面介紹。下面，進入記者提問環節。

　　大眾日報記者提問：

　　發展壯大村級集體經濟，是事關黨在農村執政地位的重大政治問題。請問煙臺市在發展農村集體經濟方面有什么探索實踐？謝謝。

　　曲海波：

　　感謝這位記者朋友的提問。村集體經濟是鄉村振興的重要基礎保障，2017年以來，我們以村黨支部領辦合作社為抓手，組織集體和群眾通過股份合作的形式，抱團發展、規模經營，將黨組織政治優勢、組織優勢和合作社的經濟優勢有機結合，蹚出一條強村與富民的共贏之路。主要有4個突出特點：

　　一是重新組織群眾。農村一家一戶、單打獨斗的分散經營弱化了群眾對集體、對黨支部的依賴，通過組織群眾以土地、資金入股合作社，將群眾和集體形成一個經濟利益共同體，有效將群眾組織起來，激發出群眾的內生動力。

　　二是注重規模經營。以合作社為主體，集中流轉土地，統一進行規模化、集約化經營，目前全市共流轉土地32萬畝。

　　三是積極發展現代農業。深度融入蘋果、大櫻桃等特色產業，自2019年以來積極推進蘋果產業高質量發展，伐舊建新、更新升級，先后改造3.5萬畝，有效解決一家一戶轉型升級難的問題。

　　四是實現強村富民雙贏。對集體來說，通過盤活現有集體資源，使資源變資產、資金變股金，形成長期收益、持續發展的增收模式。對群眾來說，既有土地流轉保底收入、合作社收益分紅，又可以到合作社務工獲酬，有了穩定可觀的收入保障。

　　今年以來，我們著力打造黨支部領辦合作社2.0升級版，出臺黨支部領辦合作社提質增效十條措施，總的思路是：縣統籌、鎮聯合、村主體。在縣級層面，探索成立國有農業服務公司等平臺，為黨支部領辦合作社提供資金支持、項目扶持、技術服務、市場營銷、人才引育等服務。在鎮級層面，實行全鎮“一盤棋”規劃，加強產業引導，優化生產布局，形成規模效應。在村級層面，組織黨員群眾參與土地流轉、生產經營、監管管理，促進合作社規范運轉、發展壯大。

　　山東廣播電視臺記者提問：

　　近年來，國家越來越重視基層社會治理，請問煙臺市圍繞基層社會治理助力鄉村振興采取了哪些舉措？取得了哪些成效？謝謝。

　　袁明園：

　　感謝這位記者朋友的提問。近年來，市委政法委以推進社會治理現代化為目標，協同組織、民政、政法部門和相關單位，以網格化管理和“一站式”矛調為抓手，以掃黑除惡和“雪亮工程”為保障，不斷提高群眾安全感、滿意度，助力鄉村振興上水平。

　　一是以網格化管理服務鄉村振興。我們大家剛從3年疫情的陰霾中走出來，對這幾年的經歷記憶猶新。可以說，全市人民眾志成城抗擊疫情的3年，也是我市網格化管理快速發展的3年。經過實戰的洗禮，目前我市網格化管理已經形成完備的“1565”工作體系，出臺了《煙臺市網格化服務管理體制改革意見》及10個配套文件，全市共劃分基礎網格12060個，其中農村地區劃分網格6635個，成立網格黨支部、黨小組4752個，配備農村社區專兼職網格員6781名，黨員占97%，搭建起黨委政府與人民群眾的“連心橋”，去年群眾對社會治安滿意度從全省第5位上升到第3位。今年，我們聯合市場監管、供電公司等部門，開展食藥安全、用電管家進網格，組織有條件的農村網格員對接城市社區網格員，在農產品銷售、勞務信息溝通等方面提供網格服務。今年以來，全市農村網格員報送各類問題279萬件，解決268萬件，為文明城市創建、農村環境改善貢獻了網格力量。

　　二是以“一站式”矛調助力鄉村振興。今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。為做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，我們研究起草了全市“一站式”矛盾糾紛多元化解“1+N”工作體系，強化矛盾糾紛化解市級帷幄統籌、縣級終結站、鎮級主戰場、工作片兜底、村級前哨功能。尤其是對全市89個鄉鎮完善了“一站式”矛調中心，鄉鎮班子成員推行鎮街工作法和“民情日記”工作法。目前，全市共成立村級調解組織6536個，受理各類矛盾糾紛7814起，已化解7626起，化解率達到97.6%。

　　三是以掃黑除惡護航鄉村振興。堅持掃黑除惡常態化，開展“雷暴1號”專項行動，重拳打擊“村霸”“鄉霸”等黑惡勢力，利用農村大集、鄉村大喇叭、村民微信群等，積極宣傳《反有組織犯罪法》，開展農村刑滿釋放人員摸排活動，幫助重新融入社會，防止脫管失控。

　　四是以“雪亮工程”保障鄉村振興。切實加強農村視頻監控資源聯網應用，目前重點公共區域、領域視頻監控覆蓋率、聯網率均達到100%。全市“雪亮工程”在偵破農村地區各類案件中的支撐率達到94.7%，有效震懾了違法犯罪。

　　下步，我們將按照市委、市政府的部署要求，持續加強農村地區網格員、調解員的教育培訓和管理，持續完善鄉鎮及以下“一站式”矛盾糾紛多元化解機制，為建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村提供強力保障。

　　鳳凰網記者提問：

　　實現鄉村有效治理是鄉村組織振興的重要內容，圍繞深化村民自治實踐，推進村民委員會規范有序運行，助力鄉村組織振興，近年來煙臺市開展了哪些工作？謝謝。

　　王欣培：

　　感謝這位記者朋友的提問。近年來，我們以村民委員會規范化建設為抓手，不斷完善村級民主協商、民主決策、民主管理、民主監督機制，加快推動實現群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，為打造“鄉村振興齊魯樣板煙臺篇章”提供堅實的組織保障。

　　一是深化民主協商實踐。會同所有市直部門(單位)制定市級鄉鎮(街道)和村級議事協商指導目錄，明確鎮級5類64項和村級3類52項協商內容，對協商程序、協商形式等進行規范，指導15個區市全部制定完成縣級鄉鎮(街道)和村級協商目錄，以制度文件的形式規范議事協商工作有序開展。積極培育建設130個村級議事協商示范點，及時總結各地村級議事協商經驗進行宣傳推廣，龍口市黃山館鎮驛東新村和招遠市玲瓏鎮歐家夼村被民政部評為全國村級議事協商創新實驗試點單位。

　　二是完善民主決策制度。指導龍口市以創建全省農村社區治理實驗區為契機，探索出一套行之有效、可復制可推廣的村級重大事項決策“雙流程一記實”同步操作法，相關經驗被民政部網站刊發宣傳。結合我市實際和龍口市省級實驗區建設經驗，在“四議兩公開”民主決策制度的基礎上，增加“決策前預審”“決策后審核”“全過程審計”環節，創新建立“四議三審兩公開”民主決策制度，目前我市行政村已全面落實“四議三審兩公開”民主決策制度，村級民主自治水平得到進一步提升。

　　三是提升民主管理水平。聯合市委組織部、市委政法委等六部門制定《關于認真做好村規民約和居民公約制定修訂工作的指導意見》，指導基層在新一屆村“兩委”換屆后及時修訂完善村規民約和村民自治章程，提升村民自我管理、自我教育、自我約束能力。我市萊州市驛道鎮初家村村規民約被省民政廳確認為省級優秀村規民約。

　　四是強化民主監督機制。在全市范圍內實施村務公開“陽光工程”，指導14個涉農區市以政府辦名義制定村務公開目錄，統一規范公開的內容、程序、時間、形式。指導基層積極拓寬村務公開方式渠道，鼓勵有條件的地方利用廣播、電視、網絡、LED顯示屏等方式進行輔助公開，探索運用微信群、手機APP、“燈塔—黨建在線”等線上載體和平臺推進村級事務及時公開，不斷提升村務公開效果。目前我局已培育打造一批具有本地特色的村務公開品牌，福山區、萊山區萊山街道、龍口市蘆頭鎮的村務公開經驗做法被省民政廳確定為全省村務公開“陽光工程”創新案例。

　　下步，我們將指導基層嚴格落實村級民主自治機制，加強村民委員會規范化建設，持續推動鄉村組織振興工作走深走實，為打造“鄉村振興齊魯樣板煙臺篇章”貢獻民政力量。

　　主持人：

　　感謝王局長，提問環節就到這里。

　　各位記者朋友！剛才，曲部長、袁書記、王局長分別圍繞發展壯大農村集體經濟、基層社會治理助力鄉村振興、深化村民自治實踐和村民委員會規范化建設等方面向大家介紹了煙臺市在鄉村組織振興上的實踐探索和取得的工作成效。希望大家圍繞今天發布的內容，充分發揮好各自平臺的傳播優勢，在重要版面，黃金時段、醒目位置把這些亮點成效宣傳好報道好，為打造“鄉村振興齊魯樣板煙臺篇章”營造濃厚的輿論氛圍。大家如果還有其他需要采訪的內容，會后可以聯系背景材料里提供給大家的聯系人。

　　今天的發布會就到這里。感謝3位發布人，謝謝記者朋友。