膠東在線12月16日訊(記者 鄔勇 王向榮)12月16日，煙臺市政府新聞辦舉行“‘十三五’成就巡禮”主題系列新聞發布會第七場，通報“十三五”期間煙臺醫療衛生事業發展情況。“十三五”時期，煙臺市深入貫徹“人民至上、生命至上”的發展思想，全面落實“預防為主、防治結合”的新時期衛生健康工作方針，統籌推進公共衛生服務體系建設、醫藥衛生體制改革、健康煙臺建設、醫養健康產業等各方面工作，衛生健康事業較“十二五”時期有了長足發展。

　　截至2019年，全市共有各級各類醫療衛生機構5857所，每千人醫生2.86人、每千人護士2.98人、床位4.24萬張。孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別由2015年的11.73/10萬、3.09‰和4.13‰降至2019年的6.57/10萬、2.67‰和3.68‰，人均期望壽命由78.6歲提高到80.47歲，主要健康指標均居全國、全省前列。

　　新冠肺炎疫情防控取得重大階段性成果。面對突如其來的疫情，在市委、市政府堅強領導下，嚴格落實“四早”“四集中”要求，著力強化疫情防控和醫療救治能力。在全省率先儲備核酸檢測試劑，確定15家定點救治醫院，組建16支專業救治隊伍，為實現“應檢盡檢、愿檢盡檢”“應收盡收、應治盡治”打下了堅實基礎。深入研判疫情形勢，果斷把排查范圍擴大到密切接觸者的密切接觸者，在煙臺發現首例確診病例后，率先作出了將確診患者全部轉至市級定點醫院集中救治的部署，組織抽調4家三甲醫院的40余名專家進駐，一人一方案，一重癥一團隊，截至目前，實現患者零死亡、醫務人員零感染。4月底進入常態化防控后，堅持外防輸入、內防反彈，組織專業技術人員進企業、進學校駐點，指導開展冷鏈食品排查檢測等防控工作，為全市經濟復蘇指數居全國前列做出了積極努力。進入8月以來，面對秋冬季疫情可能反彈的高風險態勢，全面統籌醫療資源，及時研究制定了應急預案、救治方案，儲備了60多個集中隔離場所、6500多個房間、2000多張救治床位和重癥監護床位，組建了80余支市、縣兩級流調隊、消殺隊、采樣隊、檢測隊和醫療隊，全市核酸檢測能力超過8萬份/日，實現了疾控機構、醫療機構縣域檢測能力雙覆蓋，基本達到了人員到位、設備設施到位、物資到位、能力到位的目標。堅決服從全國、全省防控大局，累計派出5批48人支援湖北、新疆，派出200多名采樣人員支援青島，為全國全省抗疫貢獻了“煙臺力量”。在11月11日山東省抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，煙臺市衛健系統共26人榮獲“全省抗擊新冠肺炎疫情先進個人”榮譽稱號。

　　公共衛生服務體系不斷健全完善。制定出臺《煙臺市關于健全完善公共衛生體系的意見》，推進市縣疾控中心體制機制改革，增加內設機構和人員編制，著重強化突發公共衛生事件預警監測、疫情研判以及應急處置能力。實施縣級疾控中心實驗室裝備項目，所有縣級疾控中心A、B兩類設備均達到配備標準，全部建成生物安全二級實驗室，具備開展新冠病毒、流感病毒等常見病原體的核酸檢測和抗體檢測等能力。累計創建4個全省健康促進示范縣(市、區)、9個省級慢病防控示范區；建成1個國家級、2個省級艾滋病綜合防治示范區，結核病“三位一體”新型防治體系實現全覆蓋，脊灰、新生兒破傷風等均保持零病例，麻疹、手足口病等疫情保持低流行水平。在全省率先實現預防接種門診移動支付全覆蓋，智慧化門診創建率、覆蓋率均居全省前列。衛生應急管理高效有序，救護車平均接警出車時間49秒以內，心跳呼吸驟停患者復蘇成功率居全國前列。全市居民人均期望壽命提高到80.47歲，主要健康指標均居全國、全省前列。

　　醫藥衛生體制改革不斷深化。堅持保基本、強基層、建機制，強化改革的系統性、整體性、協同性，不斷深化分級診療制度、現代醫院管理制度、基本藥物制度等領域改革。全市共組建各類醫聯體43個，覆蓋所有公立醫院和基層醫療機構，開發區國家級緊密型醫共體試點全面推開，縣域就診率達到91.2%，“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療秩序基本建立；逐步完善以黨建工作為統領的現代醫院管理制度，公立醫院全部取消藥品、醫用耗材加成、降低大型檢查檢驗價格，同步推進人事薪酬和績效考核，醫療費用增幅控制在8%左右，公立醫院公益性逐步顯現。海陽市創建為全省唯一的國家級公立醫院改革示范縣；堅持基本藥物優先使用和短缺藥品保供穩價，全面推行藥品購銷“兩票制”，組織開展國家談判藥品和抗癌藥物集中采購，通過市場撮合、定點儲備等解決了苯巴比妥、尿激酶、格列齊特等藥品短缺問題，全市藥品價格平均降幅42%，一、二、三級醫療機構基本藥物配備使用品種比例分別達到62%、41%、30.5%，臨床合理用藥水平明顯提升。

　　醫療服務能力和服務水平實現“雙提升”。深入開展醫院標準化建設，持續提升診療服務能力，全市二級及以上醫院由2015年的38家增加到2019年的49家。各醫療機構總診療人次由2015年底的3746.0171萬人次增加到2019年底的3955.3362萬人次。大力推進“名醫名科名院”工程，圍繞“名醫”建設，累計建成6個院士工作站；國務院特貼、國家和省突貢、泰山學者、齊魯領軍人才等省級以上高端人才達到42人。圍繞“名科”建設，累計建成3個國家級(中醫)、62個省級重點專科(含中醫藥)。圍繞“名院”建設，累計建成三級醫院19所；毓璜頂醫院建成首批省級區域醫療中心，居全國地級城市醫院百強第4位，躋身全國頂級醫院百強行列；煙臺山醫院新院區全面啟動；萊陽中心醫院成功晉升三級甲等綜合醫院，成為煙臺南部300萬群眾的健康福祉。持續改善提升醫療服務質量，推行改善醫療服務60條措施，完善預約診療、遠程醫療等六項制度，省人口健康報專版刊發煙臺經驗。加快推進“互聯網+醫療健康”服務，全民健康信息平臺順利通過國家區域醫療衛生信息互聯互通標準化成熟度四級甲等測評，煙臺市成為全省第一個通過四甲測評的地市；遠程醫療覆蓋全部鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心。強化醫德醫風教育和行業自律，開展清風正紀百日行動等專項整治和大型醫院巡查工作，營造風清氣正的行業環境。

　　基層醫療服務體系不斷完善。加強基層醫療衛生機構標準化建設，持續提升基層服務能力。2019年底，以市委、市政府文件出臺了《關于加快提升基層醫療衛生機構服務能力的實施意見》，對基層機構和隊伍建設給予重點扶持，為破解基層發展開出“靶向處方”。2020年全市基層醫療衛生機構全部達到標準化建設要求，創建29處一級甲等衛生院；新建(改擴建)標準化村衛生室112個，超額完成市政府重點民生工作年度任務(100處)；18個衛生室被確定為省級示范標準村衛生室。連續4年舉辦基層醫療機構規范化管理能力提升培訓班，累計培訓5000余人次。8人被評為“齊魯基層名醫”。組織開展“百名專家聯鎮街千名醫生下基層”活動，累計選派28名“業務院長”、90名醫療專家和2300名醫生，結對幫扶基層醫療機構新設立特色專科14個、雙向轉診綠色通道18條，基層醫療衛生服務能力進一步提升。全面推開家庭醫生簽約服務，在全省率先落實年人均130元簽約服務費，2020年全市組建服務團隊1925個，簽約群眾128.3萬人，貧困人口和計生特殊家庭實現應簽盡簽。

　　中醫藥傳承創新發展。成立了市委書記任組長、市委副書記、市長任副組長的高規格的全市促進中醫藥發展工作領導小組，委中醫藥科室由1個增加至3個，中醫藥管理體系進一步健全。深度參與新冠肺炎防控救治，在煙臺首例新冠肺炎確診病例公布的當日，在省內率先公布了中藥防治建議處方，抽調中醫專家全程參與新冠肺炎患者集中救治，中醫藥參與治療率達到98%。煙臺市中醫藥積極參與疫情防治工作情況被《人民日報》客戶端、《大眾日報》《中醫健康網》《健康山東》等多家媒體刊登報道。全市“三甲”中醫醫院達到3所，按三級管理中醫醫院2所，中醫類醫院增加至28所。2個國家級中醫重點專科通過驗收，新創建10個省級中醫藥重點專科、47個市級中醫藥重點專科。市中醫醫院腫瘤科被批準為省級中醫專科專病診療中心。全市二級以上政府辦綜合醫院、傳染病醫院全部設置中醫藥科室。煙臺市創建為地市級全國基層中醫藥工作先進單位，棲霞市、福山區創建為縣級全國基層中醫藥工作先進單位。實施省級基層中醫特色技術挖掘提升項目18個，建成基層中醫藥綜合服務區147個，設置備案制中醫診所166家。實施中醫藥人才培養“241”工程，培育中醫藥領軍人才20名、特色人才400名、實用人才1000名。建成傳承工作室13個，其中院士工作站2個、國醫大師工作室4個；2人被省委、省政府授予“山東省中醫藥杰出貢獻獎”稱號，2人被評為齊魯衛生與健康領軍人才，21名中醫師被評為“山東名中醫專家/山東基層名中醫”稱號。

　　綜合監督執法進一步強化。以機構建設、隊伍建設、執法規范化建設為主線，以完善監督體系、提升能力素質、轉變工作作風為重點，以關系民生的熱點難點問題為抓手,不斷改進監管模式、提升監管質量、增強監管效能，為維護人民群眾健康權益、促進全市衛生健康事業科學發展提供有力保障。“十三五”期間，積極推進衛生監督體制改革，整合衛生、計生、職業健康執法資源，所有區市組建衛生監督執法機構，實現行業內一支隊伍集中執法。組織開展10余部重點衛生法律法規落實情況專項監督檢查，促進依法行政、依法執業水平明顯提高。依法開展醫療衛生、公共衛生執法檢查，共監督檢查各類單位79377戶次，查辦衛生行政處罰案件4255件,查處無證行醫968戶次，移交公安涉嫌犯罪案件26起。創新綜合監督機制，建立全省唯一的覆蓋全市14個區市的4個縣級衛生健康監督機構協作區，開展聯動交叉執法，實現優勢互補，均衡發展。在全省首推衛生監督執法風險會商制度，排查重點領域和環節風險點，制定措施預警化解風險，規范行政執法行為。推進智慧衛監建設，監督機構配備移動執法終端，芝罘區、福山區開展綜合監督在線監測監督試點。執法案卷(微課)獲評國家、省一等獎；芝罘區創建為全省綜合監督示范區。探索出食品安全風險監測評估工作模式，完成19大類5005份食品樣本風險監測任務，覆蓋所有縣市區。在全省率先推行一級哨點醫院監測信息化，先后6次在省工作會議上做典型經驗交流。結合“放管服”改革要求，不斷優化簡化備案程序，共為448企業備案食品安全標準4246件，全部向社會公開。

　　行政效能不斷提升。十三五期間，大力推進依法執法三項制度，行政訴訟、聽證工作取得重大進展，實現執法權力在陽光下運行。在各級衛生健康行政部門及二級以上醫療機構推行法律顧問制度和公職律師制度。18項許可事項(含關聯事項)集中劃轉給市行政審批服務局實施；部分市級行政權利事項下放至縣級實施，初步實現“市縣同權”。梳理完成市級衛生健康系統權責清單編制工作，并向社會公示；編制完成656項實施清單，所有政務服務事項實現了網上運營，所有依申請政務服務事項進駐政務服務中心，所有依申請事項實現了百分百線下“一窗受理”，90%以上依申請事項實現全程網辦。

　　國家健康城市和醫養結合試點市建設走在前列。自1992年創建國家衛生城市以來，已連續28年保持國家衛生城市榮譽，2016年被確定為全國首批健康城市建設試點市，現已創建24個國家衛生鄉鎮(街道)、517個健康細胞。自2016年被確定為國家首批醫養結合試點城市，全市堅持“居家醫養為主體、機構醫養為補充、家庭醫生簽約為抓手、信息化建設為依托、保障機制體系為支撐”的總體思路，突出規劃引領，注重模式創新，創新“三個到位、四個打通、五個保障”醫養結合模式，不斷鞏固提升醫養結合示范創建成果，推動了醫養結合高質量發展。目前，全市醫養結合服務機構達到248處，醫養結合床位2.8萬多張。創建了11個省級醫養結合示范先行縣(市、區)、31個省級醫養結合示范鎮(街)、2個省級健康旅游示范基地、7個省級醫養結合示范單位。7個醫養結合典型案例在全省推廣，1個典型案例在全國推廣。醫養健康產業總收入達到1000億元，各項指標均居全省前列；全國醫養結合工作現場會在煙召開，國家衛健委在全國推廣“煙臺醫養結合模式”。孫繼業副省長對煙臺市醫養結合工作給予充分肯定，多次作出專門批示。

　　“一老一小”健康服務突破提升。圍繞“一老”，實施“積極老齡化”和“健康老齡化”戰略，創建省級安寧療護試點市，構建“六大網絡”老年健康服務體系，孫繼業副省長作出“值得肯定”專門批示。創新開展“鄰里互助智慧健康養老項目”，工作經驗在全省推廣。連續5年成功舉辦2020中國(煙臺)國際康養產業博覽會及高峰論壇。穩步實施“銀齡安康工程”，年投保總額始終保持全省前列。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的總體要求，實現高齡老人生活補貼全覆蓋，全市每年發放資金達8000多萬元。圍繞“一小”，啟動實施煙臺市母嬰安全和健康兒童行動計劃，全市孕產婦和3歲以下兒童系統管理率分別達96.27%、95.92%以上，婦女常見病篩查率達87.24%，為82.6萬人次農村婦女進行了免費的“兩癌”篩查。推進出生缺陷三級預防,全市免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達100%,產前篩查率達95.07%，新生兒疾病篩查率達99.17%。萊州市被評為國家級婦幼健康優質服務示范縣，毓璜頂醫院、市婦保院分別創建為首批國家級、省級母嬰安全優質服務單位。市婦幼保健院創建為省級首批孕產期保健特色專科建設單位和更年期保健特色專科。十三五期間，積極推行全面兩孩政策，保持較低人口自然增長率，性別比連續40年正常。推進法定政策落實，先后出臺多項政策文件推進計劃生育特殊家庭就醫、扶助關懷、住院護理保險、提高扶助金標準等關懷關愛文件，為計生家庭盡可能提供最大保障。

　　健康扶貧工作成效顯著。落實貧困人口門診“兩免兩減半”、住院“先診療后付費”政策。全市累計門診、住院貧困人口19341人次，醫療機構減免費用200余萬元，實現了貧困人口都能“看得上病”。實施“三個一批”分類救治。大病集中救治2532人次，慢病簽約服務管理26519人，重病兜底保障49人，30種大病救治率達到100%；全部貧困人口實現家庭醫生簽約應簽盡簽、應訪盡訪，基本實現了貧困人口得了大病重病“看得起病”、慢病有人管。推進基層醫療服務“提檔升級”。省扶貧工作重點村實現衛生室或服務點設置全覆蓋，市扶貧工作重點村實現村衛生室醫療服務2.5公里服務全覆蓋，貧困群眾大部分疾病能在縣域內得到及時救治，實現了小病不出村，大病不出縣就能“看的好病”。疾病預防關口前移。開展健康促進三年行動，創新健康教育方式和載體，普及健康知識，增強貧困群眾防病意識和自我保護能力，提高健康素養，確保“少生病”，從源頭上遏制了因病致貧、因病返貧。高質量開展煙德扶貧協作，累計援助資金382萬元，協助建設鄉鎮衛生院1處、健康管理中心1處、貧困村衛生室11個；選派高層次專家60余人次，對口指導重點專科建設25個，交流互訪70余人次；為德州培訓醫務骨干8批130人。現已基本解決了全市貧困人口“因病致貧”“因病返貧”問題，逐步實現了貧困人口基本醫療有保障的目標要求。

　　黨建引領匯聚強大合力。衛健系統各級黨組織切實扛起管黨治黨政治責任，圍繞“衛健戰線黨旗紅”等主題，注重加強領導班子和干部人才隊伍建設，培樹“最美健康衛士”“最美醫生”“最美護士”等先進典型，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為推進健康煙臺建設、推動各項任務舉措落地落實、保證人民生命安全和身體健康提供堅強保障。持之以恒抓好黨風廉政建設，嚴格落實“九不準”規定，持續開展專項督促檢查，堅決懲治發生在群眾身邊的腐敗和作風問題。市紀委監委駐市衛健委紀檢監察組推動監督責任和主體責任有機結合，為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰，匯聚起推進全市衛生健康事業發展的同向合力。