膠東在線3月20日訊(記者 賈楚航)近日，煙臺市發布《涉企審批領域流程再造工作實施意見》，對企業準入、準營準辦、政策服務、融資信貸、人力資源、繳費納稅、貿易通關、水電氣暖報裝、科技創新、打假維權等十三個方面做出重大改革。

　　一、企業準入方面

　　(一)企業開辦“一窗受理、一網通辦、并行辦理”。依托企業開辦“一窗通”服務平臺，2020年3月底前將企業注冊登記(社保登記)、印章刻制、涉稅辦理等環節整合納入“一窗通”，變企業依次向各有關部門分別提交材料的傳統辦事流程為“一窗受理、一網通辦、并行辦理”模式，實行“一套材料”“一個窗口”無差別受理，同步發放營業執照和企業印章，提供企業開辦一站式服務。

　　(二)企業開辦“無紙化”辦理。依托企業開辦“一窗通”服務平臺，推廣全流程網上辦理的“全程電子化”新開辦企業登記方式，通過“數據跑腿”的方式，實現企業開辦“不見面審批”，為企業提供線上、線下兩種服務模式，全程電子化或窗口登記自由選擇，營業執照免費郵寄或現場領取自由選擇。

　　(三)企業開辦“1日辦結”。大幅壓減企業開辦各環節辦理時間，2020年3月底前實現企業營業執照申領、印章刻制、社保登記、醫保登記、住房公積金登記、涉稅辦理環節實行即時辦結，企業開辦全流程“1日辦結”。

　　(四)企業開辦“零成本”。2020年3月底前，通過政府招標，選取成本低、效率高的印章刻制企業，免費為市級新開辦企業刻制公章、財務章、法人章等必要印章。

　　(五)企業開辦“全程代辦”。2020年6月底前，建立完善企業開辦幫辦(代辦)制度，暢通線上線下咨詢服務渠道，推行和完善實時咨詢導辦服務機制，最大限度提高市場主體申請登記的一次性通過率。集中審批服務場所配備企業開辦“代辦專員”，免費為有需要的企業提供企業開辦“全程代辦”服務。

　　二、準營準辦方面

　　(一)推進“證照分離”改革。2020年1月1日開始，在中國(山東)自由貿易試驗區煙臺片區啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，對中央層面設定的523項和省級層面設定的12項涉企經營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，推動照后減證和簡化審批，破解“準入不準營”問題。2020年6月底前，總結自貿區試點的經驗。2020年底前，制定工作方案，將“證照分離”改革全覆蓋工作在全市推開。

　　(二)探索“一證準營”制度。2020年6月底前，制定“一證準營”工作實施方案，梳理納入“一證”事項清單，實行一表申請、一套材料、一網通辦、一窗受理，同類合并、減證經營。部門內部，對一個系統一個部門內部同一行業涉及的多個審批事項，優化合并為一個審批事項。多個部門，對一個行業準營涉及到多個部門許可，進行歸并整合一張“行業綜合許可證”。2020年9月底前，在中國(山東)自由貿易試驗區煙合片區對民辦教育培訓、人力資源、貨運、書店、電影院、游泳館、駕校等開辦頻率高的行業，實行“一證準營”制度，對許可審批事項試點發放“行業綜合許可證”。

　　三、政策服務方面

　　(一)全面落實政務公開工作機制。按照“決策、執行、管理、服務、結果”五公開工作要求，落實到公文辦理和會議辦理程序中。屬于主動公開的公文，由制發部門自該公文制發之日起3個工作日內通過政府網站對外公開。可主動公開的會議議定事項和相關文件在會議結束后及時通過市政府門戶網站公開。

　　(二)加強行政機關文件解讀工作。堅持“發布、解讀、回應”三聯動原則，對各級行政機關制定的涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業性強的文件和政策法規進行解讀并要求文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

　　(三)結合“進解促”送政策上門。持續開展“進企業、解難題、促發展”專項工作，積極向企業宣講國家、省、市在支持實體經濟、民營經濟發展、高新技術企業發展、供給側性改革等方面優惠政策，幫助企業更好地了解、享受政策。

　　四、融資信貸方面

　　(一)打造企業融資貸款“直通車”。強化企業融資政策宣傳，幫助企業更加便捷了解銀行信貸業務及政策。深入開展“百行進萬企”工作，提高金融服務實體經濟實效。依托山東省企業融資服務網絡平臺，進一步提高銀企對接效率，實現銀企對接活動高效化和常態化，使企業融資便利性得到有效提升，信息搜尋、協商對接等融資成本明顯下降。

　　(二)更好地實施“金橋”計劃。進一步完善企業融資服務政策工具，制定完善應急轉貸基金、企業發展股權投資基金等政策工具業務辦理細則，不斷推動各類企業融資政策工具規范化運作。對“金橋”計劃扶持企業名單進行動態調整，發揮金融政策工具對符合條件的規模以上企業、高新技術企業的融資支持作用。

　　(三)開展民營小微企業“首貸培植”行動。圍繞民營小微企業首貸難題，開展精準培植活動，深入挖掘處于成長期、有技術、有潛力、有市場、有前景但尚未獲得銀行貸款的民營小微企業，提供優質高效金融服務，有針對性地采取政策宣講、業務輔導、產品對接等措施進行幫扶培植，通過培植使其首貸獲得率明顯提高，金融服務質量和效率明顯提升，充分激發民營經濟的活力和創造力。

　　(四)推廣“銀稅互動”新模式。加大工作督導推進力度，持續推動轄內銀行機構積極對接山東省銀稅互動融資服務平臺，進一步推進銀稅征信互認，實現銀稅信息互動由線下轉為線上。引導接入平臺的銀行機構積極對接納稅企業融資信息，將稅務信息轉化為融資信用，提升銀行決策實效，重點對銀稅信息對稱、納稅信用等級高、低風險的小微企業，簡化放貸流程，加大信貸支持力度。2020年底前，實現“銀稅互動”新增貸款戶數達到1000戶以上。

　　(五)推動銀行機構開通“秒貸”業務。創新企業信用信息查詢模式，積極開展自助查詢、網銀查詢服務，提升企業信用查詢和融資便利度。積極推動轄內銀行機構利用APP軟件開通以信用和普惠金融為基礎的“秒貸”業務，簡化貸款審批流程，提高辦貸效率，為小微企業提供更加便利、普惠的金融服務。2020年底前，實現開通“秒貸”業務的銀行機構達到20家以上。

　　五、人力資源方面

　　(一)強化人力資源保障。建立企業用工和人才需求調查機制，根據需求及時組織引進招聘，組織“春風行動”“民營企業招聘周”等專項招聘活動，2020年在人力資源市場舉辦專場招聘和引才活動300場(次)以上，為企業引才招工、為勞動者求職參訓提供優質服務。對企業引進的優秀人才，研發網上申報系統，發放生活補助、住房補助，支持引進高層次專業人才和優秀大學生。加強勞動保障法律法規宣傳，加大對違法違規用工行為的查處，維護企業和職工合法權益。2020年6月底前，實現企業勞動用工數據共享、用工備案免辦；實行“企業裁減人員方案”備案電話、郵件預約，研發網絡審批模式，實現全程網辦。

　　(二)強化產教融合、工學結合。2020年底前，支持企業建立新型學徒制，與技工院校合作培養技能人才。建立企業技能人才等級自主評價制度，實行申報備案制。鼓勵規模以上企業建立培訓中心、職業院校、實訓基地，開展大規模崗位技能培訓。

　　(三)社保醫保“一窗征繳”。落實國家降低社會保險費率及階段性降低失業保險繳費率政策，減輕企業負擔。2020年底前，進一步簡化社保、醫保聯合征繳工作流程，推進參保人員信息共享，方便企業辦理繳費。

　　六、繳費納稅方面

　　(一)涉企收費項目清單化管理。2020年3月底前，梳理公布《煙臺市行政事業性收費項目及標準清單》《煙臺市市級實行政府定價管理的經營服務性收費項目及標準清單》，并建立動態調整機制。及時公布并貫徹落實上級減費政策文件，建立企業收費監測點和監察員制度。

　　(二)構建納稅服務體系。2020年6月底前，建立納稅人自主遵從、優質便捷的納稅服務體系。公開《納稅人涉稅事項清單》，明確納稅人法定涉稅責任。利用網上辦稅、自助辦稅、稅企互動等平臺，向納稅人精準推送稅收政策，實現智能互動。前置辦稅引導、業務解答、服務救濟、資料預審等工作，實現導稅首問服務制。

　　(三)打造“智慧稅務”生態圈。2020年3月底前，在全市范圍內推出24小時退稅(費)、遠程視頻咨詢服務、稅郵共建征納物流平臺等服務產品，推動非接觸式服務量達到總業務量80%以上，整體辦稅效率再提升30%。

　　(四)提高“一次辦好”覆蓋面。2020年6月底前，豐富新辦納稅人“套餐服務”內容；實現業務全覆蓋，納稅人發起的所有涉稅業務全部受理；實現流程全覆蓋，除確需實地核查業務，審核審批工作廳內辦結，實現辦稅事項“一次辦好”比例不低于90%。

　　(五)優化稅收營商環境。2020年6月底前，優化電子稅務局功能，優化網上辦稅、自助辦稅等載體，優化納稅時間、納稅次數、辦稅流程和報稅后流程，縮減辦稅時間30%以上，嚴格落實國家減稅降費政策，全面推行稅收優惠政策落地，進一步優化稅收營商環境。

　　七、貿易通關方面

　　(一)提升跨境貿易便利度。加大國際貿易“單一窗口”推廣應用力度，加強合作對接，推進“單一窗口”全覆蓋。壓減口岸整體通關時間和合規成本，2020年3月底前公布煙臺口岸通關流程和作業時限，建立口岸收費清單制度以及動態調整機制。

　　(二)建立船舶聯合登臨檢查制度。2020年3月底前，加強部門間聯系配合，定期召開口岸船舶檢查聯席會議，整合作業流程，開展船舶聯合登臨檢查。

　　(三)推行“兩步申報”通關模式。穩步推進“先驗放后檢測”“提前申報”等措施，優化報關單處置流程，縮短通關時間。做好“兩步申報”改革全國試點,對提貨時間有迫切需求的企業可以選擇兩步申報方式，簡化口岸環節申報手續。第一步企業最少可申報9項(原必須申報105項)即可提離貨物。按海關總署、青島海關部署進一步深化工作要求、擴大覆蓋范圍，實現煙臺海關轄區水運、空運現場進口概要申報、完整申報的“兩步申報”通關模式全覆蓋。

　　(四)口岸物流業務無紙化辦理。2021年底前，建立煙臺港電商平臺，優化完善物流信息平臺和移動端APP，做好船公司、碼頭之間的系統對接。

　　(五)邊檢行政許可事項全流程網上辦理。全面梳理船檢流程，落實清單式服務理念，按照國家移民管理局計劃部署，推進登輪搭靠邊檢行政許可事項全流程網上辦理，最大限度地方便企業和群眾辦事創業。

　　八、水電氣暖報裝方面

　　(一)水電氣暖報裝“前置辦理”。2020年3月底前，按照優化提升工程建設項目審批制度改革要求，住宅小區項目的報裝提前到建筑設計階段，與建筑物同步進行設計和施工圖審查，在工程施工階段同步完成相關設施建設，在竣工驗收后直接辦理接入事宜。

　　(二)水電氣暖“一門辦理”。2020年6月底前，實現水電氣暖業務進駐新政務服務中心辦理，確保水電氣暖報裝材料廳內流轉，“一門辦理”到位。

　　(三)水電氣暖“一窗受理”。2020年6月底前，整合水電氣暖報裝業務，在政務服務中心大廳設置水電氣暖報裝“一窗受理”窗口，實行一套材料、一表申請辦理水電氣暖報裝事項。

　　(四)水電氣暖“一鏈辦理”。2020年底前，依托政務服務平臺，建立水電氣暖接入工程線上并聯審批機制，統一發起水電氣暖報裝審批申請，審批手續同步并聯辦理。

　　(五)水電氣暖“限時辦理”。2020年6月底前，通過“一門辦理、集成服務”“并聯辦理”等方式，實現自來水、燃氣、暖氣分別在3個、6個、12個工作日完成接入(不含設計、施工、辦理行政審批等企業不可控制時間)，電力10kV客戶、低壓客戶平均分別在35個、7個工作日內完成接入。

　　(六)加強水氣暖報裝信息化建設。2020年底前，依托市政務信息資源共享交換平臺，做好水氣暖信息的歸集、錄入和傳輸工作，實現水氣暖報裝統一網上平臺集中辦理。

　　九、科技創新方面

　　(一)創新科技企業孵化器認定方式。2020年3月底前，搭建市級科技企業孵化器信息化管理系統，將市級科技企業孵化器認定備案納入統一規范化管理，實現市級科技企業孵化器的無紙化和電子化，為申報單位提供便利。

　　(二)優化技術合同認定登記流程。2020年3月底前，推行全省一體化的“山東省科技成果轉化服務平臺”網上辦理，將技術合同認定登記辦理時限壓縮至15個工作日內。

　　(三)改革重大科技項目立項和組織實施方式。2020年底前，創新科技項目遴選機制，在現有競爭擇優的基礎上，增加定向委托、科技懸賞招標和區市聯動等方式，為企業爭取科技項目營造公平公正環境；拓展科技資金支持方式，實現資金支持方式由一次性事前資助優化為“事前資助、分期資助、事后補助”相結合，對采取定向委托方式立項的項目，以后補助或事前資助與后補助相結合的方式給予資金支持，以后補助的方式為主；簡化科技項目管理流程，實施周期三年以下的項目以承擔單位自我管理為主，原則上不開展過程檢查，合并財務驗收和技術驗收，擴大項目承擔單位預算調劑權限。

　　十、打假維權方面

　　(一)提高知識產權創造質量。實施推進知識產權助力企業高質量發展的“春筍行動”計劃，開展知識產權優勢企業培育活動，加強對企業的知識產權宣傳與培訓，完善和實施知識產權創造獎補政策，進一步激發科技創新活力。

　　(二)提升全社會知識產權保護滿意度。制定知識產權保護專項行動年度工作方案，深入開展好知識產權執法專項行動不少于5次。強化對馳名商標、老字號商標、涉外商標的保護，加強重要展會、交易會期間駐會監管，加大涉外、涉民營企業侵權糾紛辦案力度。加強電商平臺監管，引導支持電商平臺經營者設立知識產權投訴的受理、調解機構，規范工作程序，刪除侵權內容，屏蔽或斷開盜版網站鏈接，停止侵權信息傳播，營造知識產權保護的良好氛圍。加強誠信體系建設，2020年底前，將行政處罰、“雙隨機、一公開”檢查結果等涉企信息，通過國家企業信用信息公示系統統一歸集并依法公示。

　　(三)擴大非訴糾紛解決機構覆蓋面。依托煙臺知識產權保護中心，進一步完善知識產權糾紛訴調對接綜合服務平臺、知識產權糾紛人民調解委員會和煙臺市知識產權仲裁中心等非訴機構建設，及時化解各類知識產權糾紛。根據工作實際，建立多領域知識產權非訴糾紛解決機構，進一步擴大非訴糾紛解決機構覆蓋面。

　　(四)提高知識產權運用效益。開展知識產權運營服務體系建設，注重知識產權高質量發展，推進關鍵核心技術群的培育，完善服務政策，鼓勵企事業單位積極申報中國專利獎、山東省專利獎。持續加強知識產權質押融資等金融服務，開展銀企對接活動，鼓勵更多的金融機構參與知識產權質押融資等工作，擴大服務領域，創新服務手段，著力解決科技型中小微企業科技研發和融資難問題，提升知識產權運用效益。

　　十一、企業注銷方面

　　(一)企業注銷“一網通辦”。2020年6月底前，依托企業開辦“一窗通”服務平臺，實行企業注銷“一網通辦”。海關、稅務、商務、社保、醫保注銷信息通過平臺共享，各項注銷業務并聯辦理、銷項管理。

　　(二)積極引導企業“簡易注銷”。符合簡易注銷條件的企業，引導辦理簡易注銷。降低企業辦事成本，將通過報紙公告的程序調整為企業可以通過國家企業信用信息公示系統免費公告，承諾公告期45天后且相關利害人無異議，按程序即時辦結。對于被終止簡易注銷登記的企業，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。

　　(三)企業注銷“無紙清稅”。2020年6月底前，依托企業注銷“一網通”系統，實現信息互通共享，企業不再提供紙質清稅報告。

　　十二、稅務注銷方面

　　(一)擴大稅務注銷即辦范圍。2020年3月底前，在實行稅務注銷分類管理的基礎上，進一步擴大稅務注銷即辦范圍。對未辦理過涉稅事宜的，除可直接向市場監管部門申請辦理外，也可持營業執照到稅務部門辦理；辦理過涉稅事宜但未領用發票、無欠稅(滯納金)及罰款的，采取“承諾制”容缺辦理；經人民法院裁定宣告破產的納稅人，持人民法院終結破產程序裁定書申請，可即時辦理。

　　(二)放寬簡易注銷條件。2020年6月底前，放寬稅務簡易注銷申請條件，即對首次申請簡易注銷未通過的，可以再次申請簡易注銷。

　　(三)壓減注銷辦理時限。進一步縮短企業一般注銷辦理時限，2020年3月底前，實現一般納稅人注銷在10個工作日內完成。

　　十三、企業破產方面

　　(一)依法及時啟動破產程序。嚴格落實《企業破產法》及相關司法解釋關于破產受理條件的規定，及時受理符合立案條件的破產案件，確保企業“應破則破”。

　　(二)破產案件繁簡分流審理。對債權債務關系明確、債務人財產狀況清楚且數額不大的破產案件，納入破產案件快速審理范圍，充分運用電子送達方式，簡化債權人會議運作程序，縮短辦理周期，提升審判效率，實現繁案精審、簡案快辦。

　　(三)提高破產審判的質量和效率。依法打擊破產欺詐、逃廢債務行為，積極追回屬于債務人的財產，保障債權人的合法權益。完善破產財產市場化、公開化處置措施，需通過拍賣方式處置破產企業實物資產的，應在破產財產網上拍賣平臺進行，保證程序公開、競價公平，提高債務清償率。鼓勵和規范通過網絡方式召開債權人會議，提高審理效率和債權人參與度，降低破產費用。

　　(四)破產審判專業化建設。2020年3月底前，組建專業的破產審判團隊，強化實踐積累和業務培訓，實現破產審判能力和審理效率全面提升。